信息化手段无中生有 传统化优势有中生新｜“云战疫”“一码通”精准抗“疫”无死角
3月10日，延安市人民政府新闻办公室召开新冠肺炎疫情联防联控工作第十一场新闻发布会。
延安市宝塔区人民政府副区长、新区管委会副主任、宝塔区疫情联防联控大数据行动小组组长李延武就宝塔区疫情防控信息化工作作简要介绍，宝塔区大数据管理局局长、宝塔区疫情联防联控大数据行动小组组员张鑫、宝塔区桥沟街道办事处主任李明共同出席新闻发布会。
信息化手段无中生有 传统化优势有中生新
李延武介绍，疫情发生以来，宝塔区起步早，行动快，出手密集，第一时间启动公共卫生事件一级应急响应，迅速将“城市融合指挥中心”转换升级为“疫情防控融合指挥中心”，形成了“五化五无”的高效融合指挥调度工作格局，实现了疫情防控和复工复产工作两手抓、两促进、两不误。
—— 信息化手段无中生有，“云战疫”筑牢宝塔防线
线上线下融合，精准化推动摸排无死角。疫情防控，摸清防控对象才能靶向发力。宝塔区迅速组建了大数据行动小组，专班专人负责数据信息统一填报口径、融合清洗比对和数据应用分析，每日编报“大数据分析+网格化追踪战疫日动态”共六版38期。通过网格化线下摸排、滚动式线上协同、电子问卷调查、热成像快速检查通道、人工智能电话询查融合并举的措施，线下摸排出湖北来延返延及其关联人员720名，1月9日至今22次捕获途经湖北现停留宝塔区人员信息1938条，电子问卷调查系统收集有效数据182份，热成像感应系统快速检查来延人员30053人，发起人工智能电话调查122余万次，线上与线下相互印证、补充，精准排查重点关注人群。
数据应用当先，科学化实现态势监管无盲区。将摸排的区内数据和全国数据分析比对，制作了宝塔区“疫情一张云图”，该系统集成了疫情数据一张图、数据查询、数据分析等功能，可以横向分析各乡镇街办不同区域人员的情况，可以纵向分析确诊、疑似、密接、重点关注人员的情况，可以快速查询人员的具体信息并迅速取得联系，可以分析一天内、一周内、14天内、一月内走势并进行科学预判。同时，根据重点关注人员返延时间，对人群进行了6级风险分级，分别做了级别、性别、籍贯、来源等分析，便于及时掌握人员态势变化，采取不同的防控措施。通过疫情一张云图，实现了疫情清晰了解，态势科学预判。
融合企业服务，规范化复工复产无延误。为了全力保障区内企业的复工复产，宝塔区采取了系列措施：一码通实现快速流动。疫情期间，宝塔区和市委网信办、市公安局联合推出了延安“一码通”，大家一次扫码注册，系统根据信息分别反馈红、黄、绿码，实现居民一码通行。云服务保障规范集成。联合腾讯推出了企业复工云服务系统，实现出入管理、视频会议、协同办公、远程维护等一系列云技术服务，保证疫控期间特色办公。微视频发起网络带货。联合腾讯微视发起了“乡镇长助农抗疫战”，各乡镇长、村长真人出镜，上线推销农特产品，助力农产品销售。云视讯紧盯重点项目。召开经济合作重点项目云视讯恳谈会，与腾讯、百度等12家企业进行沟通，洽谈电子竞技、智能机泵、碳化硅等产业项目，实现重点项目不停歇。
聚合全域资源，系统化协同指挥无间隙。机制融合“大战疫”，疫情防控全保障。组建了战疫工作指挥部，由区委书记、区长担任双总指挥长，区委、区政府分管领导分别担任综合协调、疫情防控、医疗救治、后勤保障、环境整治、新闻宣传、督察督办、大数据行动指挥长。区卫健局、市场监管局、城管执法局、公安局、网信办、疾控中心、物业中心人员紧急进驻，现场调度，为疫情防控工作提供专业支撑。视频融合“千里眼”，疫情防控全覆盖。疫情指挥中心整合了城区1300多路公共视频资源、人工智能视频巡查，再结合腾讯热力感应图等一系列信息技术手段和资源，全方位常态化巡查城区、城镇公众广场、公园等开放区域人流聚集情况。会议融合“顺风耳”，疫情防控全聚集。在疫情防控期间，尽最大限度减少集中性会议，针对9人以下、10-300人、300人以上等不同规模会议，分别采用微信多人视频，学习强国视频，腾讯云、华为云会议平台，党建云视讯平台等方式进行，实现远程会议、监控、直播、协助等交互功能。
智慧应用云集，数字化赋能民生无盲点。宝塔区全方位运用信息化手段，迅速携手腾讯、百度、阿里、华为等企业，综合应用人工智能、大数据、云计算、城市云脑等信息化技术，整合推出人工智能电话、电子问卷调查、城市云脑、视频会议、疫情防控谣言辨别、发热门诊查询、线上问诊送药上门、确诊者相同行程查询、人口迁徙大数据、漫游地信息查询等民生应用战疫“十方神器”。
—— 传统化优势有中生新，“一码通”加速宝塔发展
宝塔区始终坚持科学防疫的工作思路，为贯彻落实“科学防治、精准施策、分区分级”的工作要求，在全市范围率先推行以“一码通”为代表的各类疫情防控系统平台试点先行，精准实施疫情信息化防控措施，为全区新冠肺炎疫情防控工作提供了坚强的信息化支撑。
先试先行，突出一个“早”字。2月8日起，宝塔区率先在25个小区上线试用了居民小区网格化电子登记系统；2月14日在18个小区上线试用了“易门岗社区防疫通”电子通行码系统；2月20日上线试用了“腾讯海纳”社区电子出入证系统和“北京辰安”线上登记系统等。居民凭出示二维码验证身份通行，有效避免了传统排队手工登记交叉感染风险，为后期形成、推广和应用“延安一码通”提供了完整的管理架构、扎实的技术支撑和成熟的实践经验。
狠抓落实，突出一个“快”字。市公安局推出“疫情交通查控人员登记系统”、“企业复工登记核验审批系统”和“移动端人员登记核验系统”，宝塔区第一时间组织乡镇街办力量，在全区检查点、“一场两站”、复工复产企业启用推行。市联防联控工作领导小组办公室出台《关于在全市范围内推广应用延安“一码通”实施疫情精准防控的通知》（延联防联控办发〔2020〕49号）文件，3月3日，宝塔区联合市委网信办、市公安局共同召开全域宝塔推进“延安一码通”全覆盖动员暨培训视频会，对发码、扫码、核验等工作进行统筹安排，就“延安一码通”的申领推广和应用进行再动员、再部署，迅速掀起新一轮扫码实名登记高潮。
全域覆盖，突出一个“广”字。宝塔区印发了《宝塔区推广应用“延安一码通（宝塔码）”实施疫情精准防控工作方案》及公告，整合陕西机关事业单位健康码和其他各类登记系统，原社区、小区、单位等自行发放的个人通行证明一律停用，统一使用“延安一码通”。成立了宝塔区“延安一码通（宝塔码）”推广应用专项工作组，严格在全区范围内所有出入机关事业单位、企业、学校、商场、超市、市场、酒店、宾馆、餐饮门店、医院、公交车、汽车站、火车站、机场、居民小区、景区、园区、厂区、项目工地以及乡镇村组等公共区域实行“凭码出行”，做到不漏一人，不漏一户，实现宝塔区全域覆盖。截至目前，已注册239127人，推广应用情况良好。
全面融合，突出一个“实”字。实现与分区分级精准防控相融合。宝塔区严格遵照全国疫情风险等级动态分级施策，严格落实“红、黄、绿”三色码通行标准，不论是来延返延人员，还是本地居民，均按照相应标准严格执行分区分级精准防控措施。实现与企业复工复产支撑相融合。全区各企业全面推行“延安一码通”，按照“红、黄、绿”三色规则实施人员的动态管理，助力有序复工复产。实现与掌上社区建设相融合。宝塔区以此次“延安一码通”推广应用为契机，进一步推动掌上社区建设，努力将“延安一码通”和各类政务服务、物业服务、市场服务相融通，与无人快递柜、无人超市、智能果蔬柜、智能垃圾分类系统等各类掌上社区建设成果相融通，真正实现便民、惠民、利民。
李延武说，宝塔区将继续坚持信息化手段无中生有、传统化优势有中生新的总思路，坚定信心科学指挥、全网排查清洗数据、联防联控群查群治、不留盲区不存死角、全力服务复工复产，以人民群众生命安全和身体健康为中心，坚决保障市区，坚守全域宝塔。
发布会上，宝塔区参会人员相继回答了记者提问。
问题一：刚才听到宝塔区在这次疫情防控过程中运用了很多新的信息技术手段，能否再细致讲一讲这些信息技术都是如何应用的，在疫情防控之中起到了哪些作用？
李延武说，在疫情防控工作中，宝塔区综合应用了大数据、云计算、云会议、互联网、人工智能等集群式信息化举措。下面我举两个例子作为说明：第一，利用大数据和云计算进行重点人员筛选和分析。快速掌握高风险地区在延返延来延信息，是进行分级分区精准防控的基本条件。主要分三步来做：
第一步，利用线上线下融合的方式来获得数据，主要有五种方式。第一，网格化线下摸排。通过各乡镇街办、社区村组逐院逐楼逐户逐人上门寻访、地毯式排查，线下摸排出湖北在延返延来延及其关联人员720名。第二，滚动式线上协同。及时协调对接移动、电信、联通三家通信运营商，22次捕获1月9日至今途经湖北现停留在宝塔区的人员数据，累计反馈1938条信息。第三，电子问卷调查。针对来往武汉上学、务工年轻群体上线开发电子问卷调查，已收集有效电子问卷调查182份。第四，热成像快速检查通道。在火车站、机场设置热成像感应系统，快速排查发热人员，避免人流聚集，共检查来延人员30053人。第五，人工智能电话询查。积极携手百度，定向随机拨入95092917市民电话，通过人工智能语音采集疫情相关信息，后台比对生成统计报告。目前，共发起人工智能电话调查122余万次，实现了与线下摸排相互印证和补充。
第二步，将线上线下获得的数据统一由大数据行动小组进行筛选去重、验证修订、比对分析、输出结果，这里涉及到使用大数据和云计算的技术手段，包括将精准的数据做成“疫情一张云图”，用一张图清晰地了解情况、精准地分析趋势、迅速地进行联系、协同地开展防控。
第三步，是将相应信息和跟进措施派发给各乡镇街办、部门单位，进行分区分级精准防控，并将跟进情况实时、动态反馈疫情指挥中心，形成了整个疫情管控信息工作的闭环。
第二，利用互联网、移动互联网的技术来实现疫情防控的全民参与。新年伊始，宝塔区新冠肺炎疫情联防联控工作指挥部就面向全区发布了《一号通告》和《致武汉来延返延人员的一封信》，主要通过移动互联网大量转发，确保全区迅速全覆盖。包括之后的每一个通告、每一项政策、“十方神器”、“一码通”等等工作，都实现了线上宣传和线上办理。针对疫情期间群众个人防护用品短缺这一现象，宝塔区主动作为，先后以政府补贴、市民购买、平价销售的方式派发20万只口罩，分别于2月20日，3月7日进行发放。为了防止市民排队造成交叉感染，宝塔区制作了移动端申领系统，大家通过手机线上申领，预约好数量、时间、地点，就可以很方便地进行线下领取。在疫情防控期间，为了尽最大限度减少集中性会议，针对9人以下、10-300人、300人以上等不同规模会议，分别采用微信多人视频，学习强国视频，腾讯云、华为云会议平台，党建云视讯平台等方式进行。例如：智慧党建云视讯会议平台，适用于需要分级召开的多人会议，宝塔区已建设完成1个区级会议中心主会场、18个乡镇（街办）主会场和351个村（社区）会议室，共370个会议终端，同时可以容纳1万余人参会，可以在线参与市级、区县、乡镇街道及村组社区的4级联动会议，实现远程会议、监控、直播、协助等交互功能。
宝塔区之前在智慧城市建设、社会科学治理、信息技术应用上已经有了很好的基础，这次更是将技术能力迅速投射到疫情防控工作中来，取得了不错的效果。下一步宝塔区会继续深入挖掘信息技术和数字经济的潜力，全力打造数字宝塔、科技宝塔、首善宝塔。
问题二：“延安一码通”在宝塔区起到了什么样的作用？疫情防控是个阶段性的工作，那么疫情防控之后，“延安一码通”会下架吗？宝塔区怎么考虑这个问题？
李明说，疫情防控期间，“延安一码通”的广泛应用，对于做好疫情防控工作起到了非常重要的作用，一是可以详细、准确了解外地来延返延人员和延安本地居民的出行情况；二是可以方便社区工作人员对外地来延返延人员进行分类识别，精确防控；三是省去了之前的重复登记，使群众做到“一码”通行。所以“延安一码通”使用以来，群众普遍比较接受，社区、物业工作人员的工作量也较之前有极大缓解。
在疫情结束后，“延安一码通”将会继续发挥重要作用，将与掌上社区建设相结合，成为全区智慧城市建设的重要组成部分。这一系统软件将包括很多功能，其中：可以方便社区、小区物业了解小区内的居住人群、年龄结构、需求分布，从而为业主提供更加精准、完善的服务；访客登记、进入外出预登记、物品放行等功能，有助于提升小区治安水平，增强业主安全感；物业缴费、报事报修、信息公告等功能，可以提升物业服务企业的工作效率，节约成本。
目前，桥沟街道办事处已打造了林凯唐缘、向阳西区、紫玉东方等掌上社区示范点，配备了人脸识别门禁、无人超市、自助果蔬柜、智能快递柜、智能垃圾分类箱等设施。这其中，既有紫玉东方这种物业成体系、硬件条件好的小区，也有向阳西区这种改造后的老旧小区，说明掌上社区在新、老小区都有很好的推广价值和实践基础。在今后的工作中，会将之前的智能设施与“延安一码通”相结合，充分利用“延安一码通”的集聚优势，进一步融合社区“全程代办零距离服务”工作，帮助年龄较大、行动不便的群众代办医疗保险、高龄补贴、养老保险等业务，全力打造线上与线下相结合的智能生活体验。
问题三：刚才宝塔区提到了很多“高大上”的系统软件应用，特别是为广大市民朋友推出的“十方神器”，能否为我们具体介绍一下？
张鑫说，宝塔区全方位运用信息化手段，迅速携手腾讯、百度、阿里、华为等互联网企业，综合应用人工智能、大数据、云计算、城市云脑等信息化技术，整合推出数字应用战疫“十方神器”。这里举几个例子：
“智慧乡村”线上平台。由宝塔区和腾讯联手打造，它以村庄广播“大喇叭”、智慧广电“大电视”和智能手机“小屏幕”的“两大一小”为依托，将党务、村务、商务、服务、事务“五务”合一。宝塔区村民可通过微信端实时查看党务、村务、财务公开，进行线上分享、线上销售，还可以线上参与活动报名、村民投票、意见反馈等。目前，宝塔区的“智慧乡村”线上平台已经覆盖全区320个行政村，实现了全域覆盖。“智慧乡村”线上平台在本次抗“疫”中也尽显其能，全区乡村居民在家通过手机“小屏幕”即可获得健康自查、疫情报表、在线问诊、谣言查询等各类乡村定制服务，弥补了疫情防控乡村信息不畅的短板。
“路条神器”。为了准确掌握居民及来延返延人员省外行程轨迹，宝塔区携手电信、移动、联通三大通信运营商，在西北地区首个推出“路条神器”，即通过手机发送指定信息至运营商客服，即可获取该手机用户近期活动轨迹，并将此项检查作为一些重要卡点、关口的必要检查手段。
其他的神器，例如确诊患者相同行程查询，只要进入查询工具输入日期、车次和地区等信息，即可查询到对应行程是否与已披露的确诊患者同行，可实现早预防、早隔离、早救治的目的。例如，发热门诊查询，如有发热、咳嗽等不适症状，可通过百度地图APP搜索“发热门诊”，查看附近开设发热门诊的医疗机构名单，或直接搜索医院名称，查看该医院是否设有24小时发热门诊，并直接导航就诊。例如，线上问诊送药上门。可通过腾讯疫情防控专栏，了解疫情防控知识、周边物资和门诊信息，方便科学防控；也可以打开支付宝，通过阿里健康专栏，实现在线问诊、送药上门、防疫问答等功能。也可以微信搜一搜“在线问诊”，进入相应医院进行在线义诊、免费咨询。（延安市宝塔区融媒体中心）
