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迈上改革新征程 谱写发展新篇章

——榆阳区改革开放四十年综述

核心提示: 四十年的沧桑巨变,四十年的风雨征程,四十年的不息奋斗,绘就了榆阳区四十年的辉煌画卷。

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榆林市一中全貌。

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榆阳区金鸡滩循环经济产业园已建成的陕西有色铝镁合金项目。

四十年的沧桑巨变,四十年的风雨征程,四十年的不息奋斗,绘就了榆阳区四十年的辉煌画卷。 

改革开放四十年来,榆阳区坚持在顶层设计和基层探索相结合中推进改革,坚持在蹄疾步稳和大胆创新相互统筹中推进改革,坚持从转型最紧迫、群众最关切、攻坚最困难的地方持续发力,生产力不断解放,改革发展进程不断加快,国民经济飞速发展,人民生活水平显著提高,群众生产生活条件进一步改善,经济社会事业均取得了辉煌成就。

加快科学发展 全区综合实力显著提升 

四十年来,榆阳区历届领导班子对区域经济发展都进行了不懈探索和实践,使经济社会取得了长足发展。特别是近年来,榆阳区委、区政府引领全区人民进行了艰苦卓绝、富有创造的伟大建设,许多产业从无到有、从弱到强,部分主要经济指标走在了榆林市乃至全省前列。 

国民经济强势崛起,综合实力大幅攀升。据统计,1978年,榆阳区生产总值仅为0.59亿元,2007年首次突破100亿元,2014年超过500亿元,2017年达到698.47亿元。生产总值年均增长14.7%,高于全国9.6%、全省10.8%和榆林市10.5%的平均增长水平。1978年,全区人均生产总值仅为222元,1993年突破1000元,2005年达到1.5万元,2017年突破10万元,达到106175元,创历史新高,较全国、全省、榆林市平均水平分别高出46913元、48909元和8364元。 

与此同时,榆阳区财政收入也实现快速增长,地方财政收入从1978年的0.17亿元上升到2017年的33.12亿元,增长了193倍,年均增速达15.2%。

 深化农村改革 农村整体面貌焕然一新 

多年来,榆阳区始终坚持将“三农”工作列为重中之重,摆在优先发展的战略位置,以处理好农民和土地的关系为切入点,以解放和发展农村生产力、促进农民增收为奋斗目标,逐步摸索走上了一条以农村集体产权制度改革为先导、统筹推进农业农村发展的崭新道路。 

1978年,安徽省凤阳县小岗村开创了家庭联产承包责任制的先河。1982年,榆阳区开始实行包产到户解放生产力。1998年,第二轮土地进行承包,延期30年不变。2012年初,当时的深度贫困村赵家峁村抓住产业建设和新居建设两项重点工作,开始大胆改革。2013年9月,榆阳区委尊重基层群众首创精神,鼓励工商资本下乡,决定在赵家峁村开展农村改革试点,通过整村流转土地,组建股份合作社,拉开了农村集体产权制度改革序幕。2014年10月,赵家峁村被确定为9个省级改革试点村之一。2017年3月16日,赵家峁村股份合作社挂牌运营,并向全村630个股民颁发股权证,标志着农村集体产权制度改革试点取得阶段性成果。 

如今,农村集体产权制度改革的“榆阳模式”已在全区遍地开花。

 改革经济体制 区域经济实现跨越发展 

改革开放前,榆阳区工业基础十分薄弱,主要以毛纺、食品等轻工业为主,1978年工业总产值仅为3235万元。经过全面改革,榆阳区依托丰富的矿产资源,抢抓煤炭发展黄金期,相继建成多个富有特色的工业园区,原盐、铝锭、天然气、煤制油等工业产业更是实现了从无到有,从弱到强。以煤炭为例,2017年全区产量为7281.5万吨,是1978年的393倍。 

围绕资源开发、产业链延伸,榆阳区先后引进中央及省上大企业大集团投资建设120多个重大项目,工业经济规模不断扩大;60万吨真空制盐、60万吨铝镁合金、100万吨煤制油等项目相继建成投产。据统计,去年,全区规模以上工业总产值达709.77亿元,较1978年翻了11番。 

在波澜壮阔、气势磅礴的大改革、大开放推动下,如今,榆阳区正在把深化经济体制改革作为全面深化改革历史舞台上的“重头戏”,围绕追赶超越,持续优化营商环境,牢牢抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,力求彻底厘清政府和市场的界限,使市场在资源配置中起决定性作用。

 推进民主法制 人民深刻感受公平正义 

四十年来,伴随着改革开放的伟大历史进程,榆阳区地方立法工作、监督工作、代表工作扎实推进,依法履职能力不断提高,人民民主更加广泛,社会主义协商民主全面展开,爱国统一战线巩固发展,司法责任制全面落实,社会法治观念明显增强,社会治安显著改善,创造了无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩,极大地推动了社会主义民主政治和经济社会全面发展。 

一方面,民主法制建设稳步推进。榆阳区持续健全人大监督工作机制,强化人大预算决算审查监督、国有资产监督等职能,建立了人大审议决定重大投资及项目制度;完善了区人大常委会组成人员联系代表和区人大代表联系选民制度;实施了向宪法宣誓制度。同时,区政协协商民主建设以及社区民主协商、社会组织协商全面推进,丰富了协商民主的内涵、增强了协商民主的实效。 

另一方面,司法体制不断完善。榆阳区深化司法体制综合改革,落实司法责任制,全面推进法治榆阳建设,先后实施了法官、检察官逐级遴选制度、惩戒制度和员额退出机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

促进社会事业 群众的获得感显著增强 

四十年来,榆阳区始终以务实的态度和扎实的作风,聚焦社会民生领域老百姓关注的热点难点问题,用改革思维探索创新社会民生领域机制改革,通过改革优化民生资源配置,推动优质资源下沉,不断增强人民群众改革的获得感、满意度。 

教育方面,“十二五”以来,榆阳区累计投资97亿元,高标准新建改扩建城乡中小学幼儿园165所,新增学位5万多个,学前教育实现全覆盖和全普及。 

医疗卫生方面,榆阳区乡村三级医疗卫生服务体系框架全面建成;公立医院改革法人治理模式全省领先,2014年成立全省第一个县(区)级医疗集团。2017年末,全区医疗卫生机构床位数5658张,是1978年的17.7倍;卫生技术人员数9611人,是1978年的20.6倍。

生态环境方面,全区造林保存面积由1949年的19万亩提高到2017年的472万亩,绿化覆盖率达到45.8%,真正实现了“林进沙退、持续改善”的良性逆转。 

除此之外,四十年来,榆阳区的体育事业、公共文化事业、旅游产业也都取得了显著进步。

城市日新月异 百姓生活水平全面提升 

1978年以来,榆阳区加快推进新型城镇化建设,城市面积不断扩大,城市环境日新月异,主要道路拓宽修建,背街小巷全面改造,现代化城市道路网格全面形成。 

与此同时,2017年,榆阳区城镇居民人均可支配收入达33734元,比1985年增加33320元,增长了81.6倍;农村居民人均可支配收入12902元,比1985年增加12608元,增长了43.9倍。2017年,全区在岗职工平均工资65602元,比1978年增加64997元,增长了107.4倍。 

四十年改革开放,让榆阳区人民群众彻底实现了从贫困到温饱再向小康迈进的历史性跨越。随着收入的增长、消费环境的改善和消费观念的更新,居民消费水平也稳步提高,城乡居民消费结构深刻变化。2017年全区实现社会消费品零售总额136.83亿元,是1978年的240多倍;人均社会消费品零售总额到达20669元,是1978年的98倍。 

幸福是奋斗出来的,发展是实干出来的。四十年风雨兼程,四十年岁月如歌。随着榆阳区战略定位的大幅提升,全区大开发、大开放、大建设、大发展的热潮不断涌起,勤劳勇敢的榆阳人民必将在时代鸿篇巨制的大戏中书写新的传奇。(张利平 李强 )

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责任编辑:龚彤
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